1．2亿的中国流动农民工，参加养老保险的总体参保率仅为15％左右，而这些为数不多的参保者，也正纷纷退保。

　　现有的“倒金字塔”型家庭结构，使传统的家庭养老方式面临越来越大的困难，而依靠土地养老已不现实，建立社会养老保障体系，让农民工“老有所养”，将是必然选择。

　　在国家的“十一五规划建议”中，我们看到这样的表述：“建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，合理确定保障标准和方式”，“认真解决进城务工人员社会保障问题”。

　　看似简单的字句，落实到位并不容易。农民工退保事件，就是一个例证。

　　之所以退保，对政策不了解是一方面。更重要的是，保费过高、缴纳期限过长、不能有效对接和转移等障碍，让农民工无法真正从中受益。养老保险是农民的“养命钱”，如果“保险”不保险，投保人享受不到好处，或者投保费用过高，遭冷遇也就在所难免。

　　农民工退保，让我们看到现有养老保险制度所存在的种种缺陷，也提醒政策、制度的制定者们，出台一项政策，建立诸如社会保障体系、信用体系之类，究竟为了什么——不是为了看起来好看，说起来好听，方便自己总结工作或者向社会宣传，而是要实实在在地给百姓生活带来好处，给每一个人带来福祉。我们总在说以人为本，其实这并不是一个高深的理念或冠冕堂皇的口号。一项政策，一个制度，是不是以人为本，衡量的标准只有一个：是不是惠及绝大多数人。

　　具体到农民工的养老保险上，之所以设计这样一种制度，为的就是要让每个农民工都感受到自己的未来有所倚靠，小投入解决大问题。社会保障体系被称之为“安全网”，就因为它能帮助每个人解决“后顾之忧”，让公众对自己的生活和未来有安全感——这种缘自个体的安全感，决定着整个社会的安定。

　　全国农民工养老保险的全面启动和推广，至少需要10年的时间。目前全国有2．5亿民工，其中流动的在1．2亿以上。如果按照每人一年拥有2500元的养老保险金，则每年都要积累6250亿元，10年至少需要6万多亿元。

　　毫无疑问，这是一笔巨大的投入。

　　作为城乡二元经济结构的“后遗症”，“农民工”的存在已有20年。他们为城市的发展贡献巨大，却没有享受到应得的福利，这是一笔欠账，也是我们这个社会必须为和谐发展支付的成本。

　　需要指出的一点是，要让农民工真正从养老保险等社会保障体系中受益，除了对现有的保险制度、财政、税收等体制实施调整之外，还必须对户籍制度进行改革，打破现有的一些利益格局，重新配置公共资源。